Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нормативно правовые акты Российской Федерации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Учитывая тот факт, что РФ принадлежит к числу стран романо-германской правовой системы, разделение всего массива нормативных актов на законы и подзаконные акты – это наиболее популярная классификация. Эти два вида имеют свои особенности и характерные признаки. Законы обладают наивысшей юридической силой после Конституции. Издавать эти нормативные акты могут лишь органы законодательной власти. Принятие закона происходит в особом порядке законотворчества. Они также классифицируются и в совокупности образуют систему законодательства в стране. Нужно отметить, что в законах прописаны основные, наиболее важные нормы права, имеющие общеобязательный характер. Подзаконные акты имеют иные признаки. Они издаются органами исполнительной власти.
Начало и срок действия нормативных актов
Нормативные акты действуют во времени, причем начало действия определяется моментом их вступления в силу.
В законодательстве РФ существует три способа установления этого момента:
-
нормативный акт вступает в силу со времени его принятия или опубликования;
-
время вступления в силу определяется истечением установленного срока после опубликования акта;
-
нормативный акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем или в законе, утверждающем этот акт.
В зависимости от срока действия нормативные акты можно разделить:
-
на временные акты;
-
акты неопределенно длительного действия.
Законы и подзаконные акты: в чем разница?
Подзаконные акты – это НПА, которые основываются на законе и не противоречат ему. Их юридическая сила по сравнению с законом является наименьшей.
Виды подзаконных актов:
- Общие, т.е. обязательные для всех лиц в пределах территории страны:
- Указы и распоряжения Президента («О награждении государственными наградами Российской Федерации», О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО);
- Постановления и распоряжения Правительства. Принимаются во исполнение и основываются на законах и указах Президента. Данные Акты подписываются Председателем Правительства. Тематика постановлений и распоряжений Правительства разнообразна – она затрагивает политические, экономические, научные, образовательные вопросы, а также права человека. (Постановление Правительства «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»).
Уровни нормативных актов
Действие нормативно-правовых актов может распространяться на нескольких уровнях.
Общефедеральные акты обязательны для исполнения на всей территории России.
Акты субъектов федерации распространяются на резидентов отдельных регионов, а также на всех лиц вне зависимости от прописки и гражданства, приезжающих в субъект или временно в нем проживающих.
Муниципальные правовые акты, которые являются главным инструментом местного самоуправления, распространяются на жителей города, округа или района, а также приезжающих туда лиц.
Также можно выделить локальные правовые акты, особенность которых заключается в узкой направленности.
Остались еще вопросы по бухучету и налогам? Задайте их на бухгалтерском форуме.
Рубрикация нормативно-правовых актов
Структура нпа, как правило, включает в себя части, разделы, главы, подразделы и различные меньшие по объему элементы.
Внутренняя рубрикация правовых документов основывается на материальных началах, что подразумевает под собой разделение отношений общества, регламентируемых законодательно, на конкретные области согласно их направленности и смыслу. Данная рубрикация обязательно должна отражать строй выбранного вида (подвида, института) права.
Пример 4 К примеру, Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве подвида права трактует договорное право, предписания из причинения вреда, наследственное право, международное частное право, право интеллектуальной собственности.
Законодательство других стран в структуре рубрик нпа рассматривает разделы, главы, параграфы, титулы, книги. Документы с большим количеством страниц и текстового материала имеют двух- или трехуровневое деление, к примеру части (титулы, книги) подразделяются на разделы, которые содержат главы (параграфы).
Замечание 5 Отечественное законодательство мало внимания отводит рубрикации нормативных актов, и практика ее применения складывается сложно и мало стандартизирована, в ней нет единообразия, но присутствует ряд коллизий.
В случае одноуровневой рубрикации документов в основном встречаются главы, однако, есть акты, содержащие в себе разделы (Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).
Рубрики различных документов не содержат названий «глава» или «раздел», а включают в себя заголовки и римскую нумерацию. В данном случае примером рубрикации нормативного акта выступает Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». Крупные по размеру содержимого нпа имеют в структурном составе разделы, которые распадаются на главы (например, Семейный кодекс РФ, Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иное).
Как было упомянуто ранее, бывает трехуровневая и многоуровневая рубрикация. К примеру, УК РФ в своей структуре имеет тройную рубрикацию: общая и особенная части, разделы, главы. Отдельные его разделы могут содержать единственную главу, имеющую название раздела.
Замечание 6 ГК РФ обладает многоступенчатым строением. В его состав входят части, разделы, подразделы, главы, параграфы, имеющие только числовую нумерацию без названий. Параграфы могут распадаться на заголовки, также имеющие свою числовую нумерацию, за исключением совсем коротких заголовков.
Для организации и единообразия рубрикации нормативно-правовых актов, некоторые выступают за введение ступенчатой структуры подразделений, представленной на рисунке 2.
Ступени рубрикации применяются в документе последовательно друг за другом. Наименование «раздел» не используется, когда отсутствуют главы; а в случае отсутствия глав и включающих их в себя разделов, не употребляют наименование «часть». Заголовки частей, разделов и глав формируются соответственно правилам формирования заголовков нпа.
Каждая ступень должна иметь числовую нумерацию, различающуюся между собой (к примеру, часть может нумероваться римскими цифрами, раздел — арабскими, набранными жирным курсивом, глава — арабскими, набранными полужирным курсивом).
Основная отличительная черта нормативно-правового акта заключается в том, что обычно он рассчитан на широкий круг граждан. Также выделяются следующие признаки:
- Может быть разработан только структурой, имеющей на то полномочия.
- В тексте указываются определенные поведенческие нормы.
- Для вступления в силу используется определенные порядок.
- Прочитать всю важную информацию можно в соответствующей бумаге.
- Основное направление – регулирование отношений внутри или между различными категориями граждан.
- Основным создателем является государство.
- Входит в законодательную систему страны.
Эти признаки во много повторяют описание законов. Однако основное отличие между двумя типами документов заключается в их юридической силе, особенностью использования и наказанию в случае нарушений.
В настоящий момент существует большое количество подходов к определению нормативного правового акта. Однако все из них основываются на базовых принципах и признаках, которые существенно отличают правовые акты от иных регуляторов отношений.
Официальное определение НПА определяет нормативный акт как письменный официальный документ, который был издан в установленном законом порядке правотворческим органом (органом государственной власти, который имеет соответствующие полномочия на издание законов), в пределах его полномочий и компетенций и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Нормативный правовой акт определяется как основной источник права в государстве. В действительности это верная позиция, так как именно правовые акты закрепляют обязательные нормы поведения для граждан государства.
Источник права – это внешняя форма выражения норм права. То есть источник – это письменный документ, кодифицированный акт и любая другая нормативка по тем или иным вопросам.
Законы и подзаконные акты
Подзаконный правовой акт (нормативный) принимается органами государственной власти в пределах их компетенции и, как правило, на основании закона. По общему правилу подзаконные акты должны соответствовать законам. К подзаконным актам России относятся нормативные акты (то есть указы, содержащие нормы права) Президента России, нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения), нормативные постановления Правительства России, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов. Следует выделить также нормативные правовые акты органов местного самоуправления (именно поэтому подзаконный акт принимается не только государственными органами), издающиеся в соответствии с вышестоящими законами и подзаконными актами и воздействующие на общественные отношения строго на территории данного муниципального образования.
О понятии нормативного правового акта и его существенных признаках
В правоприменительной практике нередко встает вопрос различия понятий нормативного правового акта и индивидуального акта.
Одним из существенных пробелов, имеющихся в российском законодательстве, является отсутствие легального определения нормативного правового акта, что способствует значительным спором, возникающим в судебной практике по делам об оспаривании нормативных правовых актов (далее-НПА).
Первоначальное определение нормативного правового акта было дано в Постановлении Государственной думы Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», в котором под таким актом понимался письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Аналогичная дефиниция используется и в «Разъяснениях о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88.
В свою очередь Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определил существенные признаками, характеризующие НПА:
— издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом,
— наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем, указанное постановление высшей судебной инстанции не является единственным, которым определяется понятие и признаки нормативного правового акта. Так, в Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» указано, что разрешая вопрос о том, является ли оспариваемый акт органа публичной власти НПА, арбитражный суд должен установить содержатся ли в таком акте нормы права, то есть правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц либо нормы, которые вводят в действие нормы права, а также изменяют или отменяют действующие нормы права.
Таким образом, указанным постановлением не только определяется существенные признаки нормативного правового акта, но и, по сути, дается его понятие.
Учитывая изложенное, в настоящее время в российской судебной практике вопрос о понятии и признаках нормативного правового акта определен.
Понятие и виды нормативных актов
Нормативный акт является официальным документом. Принимается или издаётся такой документ правотворческим органом в пределах его полномочий. Целью создания является установить, изменить или отменить какую-либо правовую норму. Нормы права, в свою очередь, представляют собой предписание общеобязательного характера. Рассчитаны они на многократное применение и распространяют своё влияние на неопределённый круг лиц.
Существуют несколько основных видов нормативных актов. Выделяются они по своей юридической силе. Ими являются:
- Законы.
- Подзаконные акты.
- Внутригосударственные договоры, которые регулируют отношения между Российской Федерацией и её субъектами, например, вопросы о совместной экономической деятельности.
Нoрмативный правовой акт
Нoрмативный правовой акт — это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.
Замечание
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две группы:
- законы;
- подзаконные акты.
Виды законов
- Конституция (закон законов) — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
- федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);
- законы субъектов Федерации — издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).
Виды подзаконных актов
- указы Президента РФ (высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты);
- постановления Правительства РФ (акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами);
- приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов (регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры);
- решения и постановления местных органов государственной власти;
- решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
- нормативные акты муниципальных органов;
История формирования нормативного правового акта как источника права
Вопросы происхождения права как социального регулятора жизни общества вообще и его письменных форм в частности, занимали умы юристов-исследователей на протяжении всей истории развития науки теории государства и права. Высказано множество мнений, взглядов и обосновано немало теорий по проблемам, связанным с причинами и временем возникновения права как социального явления и различных форм его закрепления, его назначения и функций в каждом конкретном периоде развития разных общественных групп, общих черт правовых актов как источников права разных времен и народов и их особенностей.
Предметом нашего исследования является нормативный правовой акт как источник права. Для того, чтобы понять сущность определенного правового явления и своеобразие его форм на современном этапе развития необходимо проанализировать историю его формирования, занимаемое им место и роль в правовой системе общества. Известно, что нормативный правовой акт являлся всегда, с момента возникновения первых письменных источников права, и является в современном обществе, одним из основных источников права. Каждое правило, получившее письменное выражение и наделенное силой регулятора отношений посредством закрепления в нем общеобязательной для всех воли правителя, имеющего власть в данном обществе, обладает безусловным влиянием на поведение участников отношений в этом обществе.
Возникновение отдельных норм права обусловлено определенными явлениями общественной жизни, которые, в совокупности, составляют причину возникновения норм права, образуют то, что можно назвать источниками права. Источником права в этом смысле могут быть: материальные условия жизни общества, которые определяют собой всю совокупность общественных отношений, объективную необходимость существования права; воля народа, созидающая основные юридические принципы и права человека (Конституция); воля государства, создающая централизованные юридические нормы (действуют на всей территории государства). Следовательно, воля государства в процессе формирования права создает большую авторитетность юридических норм по отношению к другим социальным нормам; воля граждан, отдельных, относительно самостоятельных объединений людей. Деятельность такого источника ярко проявляется в корпоративных нормах; объединенная воля коллективов людей и государства, когда организация готовит проект нормативного правового акта, а утверждается он государством.
Таким образом, понятие источника права относительно самостоятельно, характеризуется особым многообразием причин и социальных факторов, которые лежат в основе возникновения и функционирования права как целостного явления общественной жизни.
Однако понятие источника права в юридических науках употребляется еще и в другом, специально юридическом смысле. Под источниками права в этом смысле принято понимать ту особую специфическую форму, в которую облекаются нормы права.
К внешним формам выражения права относятся: правовой обычай — это санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в обществе в течение длительного исторического существования людей и передающееся от одного поколения к другому и, в силу этого, ставшее традицией; юридический прецедент — латинского происхождения, означающее идущий впереди. Прецедент — это писаное или устное решение судебного или административного органа, ставшее нормой, эталоном при рассмотрении всех последующих дел в будущем. Прецедент является ведущим источником англосаксонской системы права; нормативный правовой акт — это письменный документ соответствующего государственного органа, в котором устанавливается, изменяется или прекращается действие норм права, содержащих правила поведения общего характера; нормативный договор — это особая форма права, которая получает все большее распространение в странах современного мира. Специфика данной формы права заключается в том, что она утверждается и реализуется на основе двойного волеизъявления. Эта форма права получила немалое развитие в процессе утверждения российской государственности. После распада СССР на самостоятельные государства возникло особое состояние, при котором бывшие автономные республики стали требовать большей самостоятельности; в качестве формы права могут выступать и религиозные тексты, санкционированные государством (например, Коран).
Россия относится к романо-германской правовой общности, поэтому важнейшим источником права в нашей юридической системе является нормативный правовой акт.
Из мировой истории права видно, что очень часто возникновение его первых письменных источников связано именно с письменным закреплением правил регулирования, признаваемых на протяжении длительного периода времени большим количеством участников. Эти первые письменные документы или источники права, хотя и с довольно большой долей условности, можно назвать первыми, примитивными нормативными правовыми актами.
Такой способ возникновения нормативного правового акта можно охарактеризовать как естественный, или обычный путь формирования нормативного правового акта как источника права. Средством для него, прежде всего, стали механизмы многообразных и разнородных линий преемственности между поколениями людей, пути передачи опыта старших молодым. Однако, как отмечает в своей работе Т.В. Кашанина, все социальные явления отличаются одной очень важной особенностью: в отношении подавляющего большинства из них нельзя указать с определенностью тот день, даже год, а иногда и столетие, когда они появляются. Процесс их зарождения происходит постепенно и по протяженности занимает большой промежуток времени: годы, десятилетия, столетия, а иногда и тысячелетия1. Это в полной мере относится
— и к процессу возникновения государства, и к процессу — возникновения права, в том числе такой его формы как нормативный правовой акт. Право, как мы уже отметили, зародилось в недрах первобытного общества, на заключительном этапе его развития, когда начали образовываться вождества или, как их ещё называют, протогосударства.
Их можно издать:
- В письменной форме.
- В устной.
- В конклюдентной.
- Письменная форма находится на первом месте. Она дает управляющему аппарату постоянство и размеренность, а также собирает информацию в документах. Печатные тоже относятся к служебным документам. В законодательстве не указано, в каком виде должны они производиться. При печатании в бумажном виде необходимо придерживаться некоторых правил, техник и реквизитов.
- Устные нужны для составления, модификации и закрытия правовых норм. Они более действенны. Они обширно используются в руководстве армией, в производстве и т. д. В этом виде его может издавать руководитель любого звена. В них должны быть решения, требования, предписания, т. е. возложение обязанностей на кого-либо. Такие решения могут даваться при беседе лично.
- Не последнее место занимает конклюдентный (делаю вывод). Конклюдентный – выражение желания поведением или в другом виде, по которому можно понять о намерении. Он больше востребован в гражданском праве. На него опираются при различных сделках. Он, в правовых не очень востребован.
Приказ — это еще один нормативно-правовой акт управления. Он представляет собой официальное письменное или устное распоряжение руководителя, командира или начальника, которое обязательно для исполнения подчиненными. В отличие от распоряжения приказ имеет большую силу в качестве акта управления.
Приказы активно используются в армии. Согласно указу президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации», письменный приказ является основным распорядительным служебным документом военного управления, который может издавать командир воинской части. Устные приказы имеют право отдавать подчиненным все командиры. Приказ должен выполняться беспрекословно, точно и в срок. Если военнослужащий с ним не согласен, он может обжаловать приказ после его выполнения. В мирное время невыполнение приказа влечет наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, а в военное время или в боевой обстановке может привести к уголовной ответственности.
Приказы используются и в иных государственных органах, организациях и частных фирмах. Они издаются начальником, например, директором фирмы, для решения каких-либо производственных задач. Невыполнение такого приказа рассматривается как нарушение служебной или трудовой дисциплины и может привести к привлечению к дисциплинарной ответственности (выговор, увольнение и др.).
Похожие записи: