Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Вопрос 30. Основания, способы и порядок прекращения гражданства рф». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В первую очередь обратим внимание читателей на международное законодательство. Так, основным международным документом, гарантирующим право жителя любого государства на отказ от паспорта собственной страны, является ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах ООН (далее – пакт ООН).
Основу российского законодательства регулирующего вопросы, связанные с приобретением и прекращением гражданства, составляет Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” (далее – № 62-ФЗ). В частности, главой III указанного закона определены основания для прекращения статуса, порядок выхода и отказа от российского паспорта, обстоятельства, препятствующие такому отказу, а также иные общие правила прохождения процедуры.
Не менее значимым следует считать и Положение, утвержденное указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002, регулирующее порядок рассмотрения вопросов о гражданстве. В частности, разделом III указанного Положения уточнены основные моменты выхода гражданина России из гражданства: порядок прохождения процедуры, порядок подачи заявления, необходимые документы и так далее.
Вопрос 31. Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства
Принцип наибольшего благоприятствования (принцип взаимности). Национальный режим.
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом. Это касается их личных прав, а также экономических (за некоторым исключением, например земельные участки в собственность иностранцев или они не могут быть учредителями СМИ и тд), социальных и культурных прав. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Но они лишены прав, преимущественно из категории политических, которые предоставляются только гражданам РФ (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в референдумах и др.). Существуют некоторые ограничения прав, например свободы передвижений (определённые территории, организации и объекты – определяется Постановлением Правительства РФ). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд.
Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ, но на них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Закон устанавливает порядок передачи и приема иностранных граждан в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии (согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства).
В целях борьбы с нелегальной эмиграцией Российской Федерацией в марте 2007 г. ратифицировано Соглашение с Европейским Сообществом о реадмиссии, предусматривающее выявление и возвращение лиц, которые не соответствуют условиям въезда на территорию РФ или на территорию одного из государств ЕС либо условиям пребывания или проживания на данных территориях. (согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства)
Сотрудники дипломатических и консульских представительств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегиями, установленными международным правом, юрисдикция РФ на них не распространяется. Некоторые категории лиц подчиняются юрисдикции РФ в определенных пределах.
Комментарий к Ст. 6 Конституции Российской Федерации
Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в совокупности их взаимных юридических прав и обязанностей
Приобрести гражданство можно несколькими способами:
- филиация (по рождению) — приобретение гражданства по факту рождения. Выделяются две формы филиации:
1) по праву крови — ребенок приобретает гражданство в случае, если его родители (или один родитель) имеет гражданство государства;
2) по праву почвы (земли) — ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого был рожден;
- натурализация (укоренение) — вступление в гражданство лица по желанию. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством. Для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). Термин «натурализация» (naturalization) исторически означает приобретение прав природных (natural) граждан.
Наличие у лица гражданства Российской Федерации предполагает наделение его правами и обязанностями в равном объеме с другими гражданами. Основания приобретения гражданства с точки зрения объема прав и обязанностей значения не имеют.
Произвольное лишение гражданства Российской Федерации, а также ограничение права на отказ от гражданства не допускаются.
Как при добровольном, так и при принудительном лишении связи человека с государством следует знать некоторые нюансы. К таковым относятся:
- законодательные акты Российской Федерации запрещают отчуждение подданства в случае отсутствия гражданства другой страны;
- для прекращения правовой связи в органы государственной власти необходимо предоставить серьёзные основания, но в случае принудительного лишения гражданства вся информация будет предоставлена в суд компетентными службами;
- выход из подданства иностранного гражданина влечёт за собой наложение временного запрета на получение им прав и обязанностей россиянина;
- восстановить российское гражданство вполне возможно, но сделать это очень сложно, а потому не обойтись без помощи квалифицированного юриста и материальных затрат.
Законодательство предусматривает возможность прекращения гражданства Российской Федерации. Основанием для этого является либо добровольное желание человека, либо принудительное отчуждение прав и обязательств гражданина в судебном порядке за предоставление ложных сведений. Но в связи с увеличением количества людей, вовлечённых в экстремистскую деятельность, рассматривается законопроект об отчуждении подданства за терроризм.
Есть ли основания для лишения гражданства РФ
Согласно Конституции РФ (пункт 3 статьи 6), невозможно кого-либо принудительно лишить российского гражданства. Что же касается несовершеннолетних, то ребенок сохраняет свой действующий статус в том случае, если в семье граждан РФ гражданство прекращается у отца, но остается у матери.
Этот постулат действует во всех случаях, когда статус приобретался на законных основаниях. Как указывалось выше, если в ходе проверок будет установлено, что для получения гражданства были предоставлены ложные или неверные сведения, действие статуса будет приостановлено или прекращено.
Ознакомьтесь подробнее как происходит лишение гражданства РФ.
Законы РФ о приобретении и выходе из гражданства
Вопросы приема, восстановления и прекращения гражданства регламентируются Федеральным законом №62 «О гражданстве Российской Федерации». Последнее обновление этого закона состоялось 1 сентября 2017 года, когда утвержденный федеральный закон №243 внёс поправки в основной 62 закон, касающиеся процедуры прекращения гражданства Российской Федерации.
Основные документы, которые определяют права, свободы и ответственность в этой сфере – это Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №62 и ряд международных договоров России.
Нормы российских законов предоставляют гражданину определенные права в стране, включая право состоять в правовых отношениях с государством. А государство несет на себе обязательства по соблюдению прав и свобод гражданина.
Добровольное прекращение гражданства России
Причины добровольного прекращения гражданства РФ могут быть различны:
- Изменение страны проживания, его переезд на ПМЖ в одну из зарубежных стран.
- При необходимости для принятия подданства другой страны. Заявление принимается от граждан, живущих за границей по упрощенному порядку оформления сроком до 6 месяцев.
- Выход из гражданства родителей ребёнка. В этом случае, дети по заявлению своих родителей получат отказ от гражданства по упрощенной процедуре.
- Изменение государственных границ. Согласно статье 21 Федерального закона, граждане, попавшие в нероссийскую зону имеют полное право как отказаться от российского гражданства, так и сохранить его.
Если у человека уже есть двойное гражданство и он планирует аннулировать российское, чтобы получить новое в другой стране, это никак не повлияет на сроки и процедуру прекращения гражданства Российской Федерации.
Основания для приобретения гражданства
Наличие гражданства позволяет пользоваться всем спектром прав: голосовать на выборах, работать в правоохранительной системе, занимать государственные должности и пр.
Основания для приобретения российского гражданства прописаны в следующих нормативно-правовых актах:
- ФЗ-62 от 2002 года «О гражданстве РФ»;
- «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325;
- Указ Президента от 24 апреля 2019 года №183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке»;
- Указ Президента №187 от 29 апреля 2019 года «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».
На основании ст. 11 ФЗ-62 получить российское гражданство можно по рождению, в результате приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве, а также по иным основаниями, согласно указанному нормативному акту.
Иностранец может принять российское гражданство исключительно в добровольном порядке.
Получение гражданства в общем порядке
Одним из основных условий является постоянное проживание на территории РФ по виду на жительство (ВНЖ) в течение 5 лет непрерывно. Сроки проживания для некоторых категорий граждан сокращаются до года.
Квоты при получении российского гражданства не предусмотрены, но они есть при выдаче разрешений на временное проживание (РВП). РВП позволяет иностранцам жить и работать на территории РФ легально. Оно оформляется сроком на три года.
Некоторые категории граждан могут получить разрешение на временное проживание без квоты. Это те, кто:
- Родился на территории РСФСР и был гражданином СССР, родился в РФ.
- Имеет статус нетрудоспособного, но у него есть дееспособный ребенок – гражданин РФ.
- Имеет нетрудоспособного родителя – гражданина РФ.
- Состоит в браке с российским гражданином и проживает на российской территории.
Если ни под одно из условий гражданин не подходит, то он вправе получить разрешение на проживание по установленным квотам. Например, в 2019 года на Москву было выделено 2 тыс. квот, на Санкт-Петербург – 1,5 тыс. квот. Заявление на РВП желательно подавать в начале года, так как квоты быстро заканчиваются.
Необходимые документы
Заявители, которые являются совершеннолетними, должны подготовить следующий пакет бумаг и справок:
- По образцу составленное заявление, где проставлены ответы на основные запросы.
- Внутренний гражданский российский паспорт.
- Загранпаспорт и документ, подтверждающий разрешение на проживание в ином государстве, – ВНЖ или виза.
- Справка по снятию с учета по адресу проживания.
- Документ, свидетельствующий об отсутствии у человека долгов перед государством России и его структурами.
- Документ, подтверждающий официальное гражданство иного государства.
- Фото по установленному правилами образцу — три штуки.
- Если была заменена фамилия, нужно будет предоставить соответствующую справку из ЗАГСа.
- Квитанция, подтверждающая оплату госпошлины, то есть установленного законом консульского сбора.
Он предполагает некоторые льготы для субъектов, желающих стать подданными России. Послабления могут касаться требований о сроке непрерывного проживания в стране или всех условий, закрепленных в 13-й статье ФЗ № 62, за исключением обязательства соблюдать конституционные положения и федеральное законодательство. Последнее, однако, не распространяется на несовершеннолетних и недееспособных.
В основном упрощенный порядок действует в отношении граждан:
- бывшего СССР, не получивших гражданство стран, входивших в его состав;
- прибывших в РФ;
- имевших регистрацию по месту проживания на 1 июля 2002 г. или до этой даты получивших РВП (разрешение на временное проживание).
Льготные условия предусмотрены также для ветеранов ВОВ, являвшихся гражданами СССР и проживающих в России, субъектов, состоящих в браке с россиянином в течение трех лет, недееспособных и несовершеннолетних, опекунами или попечителями которых являются граждане РФ.
Выход из гражданства РФ
Выход из гражданства Российской Федерации (экспатриация) является самым распространенным основанием его прекращения. Выход из гражданства осуществляется на основании добровольного волеизъявления гражданина, выраженного в виде письменного заявления, в общем или в упрощенном порядке.
В упрощенном порядке из гражданства РФ могут выйти:
- лицо, проживающее на территории иностранного государства. Для подтверждения наличия данного основания необходимо представить документы, подтверждающие разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве, а также снятие с регистрационного учета по месту жительства в РФ. Указанные документы не представляются в случае наличия этих данных в паспорте заявителя;
- ребенок, один из родителей которого является российским гражданином, а другой родитель — иностранным либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. Для подтверждения наличия данного основания необходимо представить свидетельство о рождении и паспорт ребенка (при его наличии); документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ; согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ.
В общем порядке выход из гражданства РФ осуществляется во всех остальных случаях.
Решение о выходе из гражданства России в общем порядке принимает Президент РФ в срок до одного года со дня подачи гражданином соответствующего заявления.
Выход из гражданства не допускается:
- если гражданин имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность, наличие неуплаченных налогов и сборов);
- если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
- если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения, то есть в случае выхода из гражданства РФ станет лицом без гражданства.
Для подтверждения отсутствия вышеуказанных препятствий выхода из гражданства РФ экспатриант представляет:
- документ полномочного органа иностранного государства о наличии у него иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ;
- военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо с отметкой «не годен к военной службе» или «ограниченно годен к военной службе»;
- документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.
Отсутствие у лица статуса обвиняемого либо вынесенного в его отношении и подлежащего исполнению приговора суда проверяется при проведении уполномоченным органом проверки при принятии решения по заявлению.
Решения о выходе из гражданства России в упрощенном порядке принимаются Главным управлением по вопросам миграции МВД России и его территориальными подразделениями в регионах в срок до шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления. За пределами РФ аналогичными вопросами ведают дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
При подаче заявления о приеме в гражданство РФ иностранцы и лица без гражданства должны будут в обязательном порядке проходить процедуру государственной дактилоскопической регистрации.
Отдельно законопроект оговаривает порядок получения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства, у которых уже есть российский паспорт, но которые «не приобрели гражданство РФ «в установленном порядке» (сюда входит подача заявления, сдача дактилоскопии и произнесение присяги). Такое вступление в гражданство происходит в упрощенном порядке (без сдачи экзаменов и «ценза оседлости») по заявлению — после проверки органами внутренних дел. Одновременно в гражданство могут быть приняты дети такого человека, в том числе совершеннолетние, следует из законопроекта.
В законопроекте предусмотрена выдача лицу, не достигшему возраста 14 лет, документа, подтверждающего наличие гражданства РФ.
Предусмотрено, что предлагаемые законопроектом нормы вступят в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования закона.
Способы утраты лицом статуса гражданина РФ
Все варианты утраты лицом гражданского статуса закреплены в законодательстве, а именно, в законе «О гражданстве РФ».
Согласно этому нормативному акту, процедура возможна в следующих случаях:
- выход из гражданства по личному волеизъявлению заявителя при условии его ;
- смена гражданской принадлежности (при этом способом прекращения гражданства не является приобретение второго гражданства или в другом государстве);
- утрата статуса родителями несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет;
- изменение государственной границы страны.
Единственным способом прекращения гражданства, не предусматривающим добровольное волеизъявление заинтересованного лица, является отмена решения о присвоении данного статуса. Это возможно в том случае, если заявитель указал ложные сведения. Все остальные способы утраты гражданства подразумевают самостоятельное решение гражданина РФ об отказе от своего статуса.
Особняком стоит ситуация, связанная со смертью того или иного лица, являвшегося при жизни гражданином РФ. Согласно действующему законодательству, а именно статье 18 ранее упоминаемого закона, смерть включена в список иных оснований, приводящих к прекращению гражданства. И это ответ на вопрос о том, прекращается ли гражданство лица в связи с его смертью.
Основания для прекращения гражданства
Все принятые на данный момент основания для прекращения гражданства регулируются специальными законодательными актами. Здесь же оговорены особенности данной процедуры. Сразу стоит отметить, что наличия одного желания для прекращения мало. Потребуется подготовить определенные документы и потратить время на ожидание официального решения. Среди главных причин прекращения российского гражданства можно выделить следующие:
- Добровольное желание. Не имеет значения, где проживает и прописан заявитель – в России или в ином государстве.
- Оптация – выбор между двумя гражданствами. В подобной ситуации основанием будет изменение границ государства. Если определенный город, ранее относящийся к одной стране, переходит к иному государству, живущие имеют право на официальном уровне отказаться от ранее установленного статуса.
- Смена гражданского статуса у не достигших совершеннолетия детей и недееспособных, если по этому пути идут их родители или опекуны.